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发《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施方案》的通知
信息来源:礼林镇 发布日期:2019-01-26 11:41 浏览次数:

印发《关于加大城镇贫困群众脱贫解困

力度的实施方案》的通知

 

各党支部、村(居)委会,镇直各部门,镇属各单位:

《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施方案》已经镇党委、政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                   中共礼林镇委员会  礼林镇人民政府

                             2019125

 

礼林镇关于加大城镇贫困群众

脱贫解困力度的实施方案

 

为深入贯彻落实《中共江西省委 江西省人民政府关于加大城镇贫困群众脱贫困解力度的意见》(赣发﹝20187)、《中共景德镇市委 景德镇市人民政府关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》(景党发﹝201817)和《mg电子游戏平台委办公室 市政府办公室关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施方案》(乐办发[2018]23号)精神,加快实施全镇城镇贫困群众脱贫解困工作,切实保障城镇贫困群众基本生活,确保小康路上一个都不掉队,现就贯彻落实《意见》制定如下实施方案。

一、重大意义

全力做好新时代城镇贫困群众脱贫解困工作,是深入贯彻习近平总书记对江西工作重要要求、补齐民生短板、让全体老mg电子游戏平台人民共享全面建成小康社会成果的重大战略举措,是深入落实省委创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民工作方针、决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西、奋力谱写新时代中国特色社会主义江西篇章的内在要求,是主动策应市委在与世界对话中打造特色鲜明的现代化赣东北明珠的具体体现,是摆在镇党委、政府和全镇广大党员干部面前的一项重大经济、政治任务。各单位各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,站在全局和战略的高度,充分认识城镇贫困群众脱贫解困的重大意义,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,大学大干大变,采取有效措施,保证各项工作落到实处,把我镇建设成生态绿镇、和谐新镇、特色名镇,为我市在与世界对话中打造特色鲜明的现代化赣东北明珠贡献礼林力量。

二、基本原则

——坚持托底保障按照兜底线、保基本、可持续要求,

科学合理制定保障标准。既尽力而为、又量力而行,既加大力度

又确保质量,保证现行标准下的城镇贫困群众全部得到帮扶,基

本生活得到有力保障。

——坚持精准帮扶。贯彻核心是精准工作要求,明确扶

持谁、谁来扶、怎么扶等关键环节,确保对象精准、底数精准

标准精准、措施精准、评估问效精准。

——坚持动态管理。加强帮扶对象合账管理,建立科学进入

和退出机制,对符合贫困条件的城镇群众要及时纳入,对经过帮

扶后已脱贫解困且趋于稳定的要及时退出,做到常态帮扶和动态

管理相结合,应保尽保与应退尽退相结合,不断提高帮扶工作科

学化水平。

——坚持系统集成。切实加强各职能部门协调配合,有效整

合体制内的现有各类帮扶资源,形成高度融合的制度、政策体系

和各系统各环节协调运转的强大合力,从整体上提高帮扶工作质

量和效率。

——坚持社会参与充分发挥人民群众的主体作用,鼓励支持社会力量积极参与城镇贫困群众脱贫解困工作,形成全社会关

心、支持、参与脱贫解困工作的良好氛围。

三、工作目标

2020年,稳定实现城镇贫困群众两不愁三保障,确保小康路上一个都不掉队。两不愁是指不愁吃、不愁穿三保障是指就医、就学、住房得到基本保障(具体目标为:保障城镇贫困群众基本医疗卫生权益、保障城镇贫困群众家庭适龄子女享受义务教育、保障城镇贫困群众住房安全)。

具体步骤是:2018年,全面摸清全镇城镇贫困群众底数,完善脱贫解困政策措施,健全脱贫解困工作机制,脱贫解困各项工作全面加强;2019年,全镇城镇贫困群众脱贫解困工作深入推进,就业、医疗、教育、住房、社保等困难较好解决,保障水平全面提高,脱贫解困能力明显增强;2020年,全镇城镇贫困群众脱贫解困帮扶成果进一步巩固,综合保障水平进一步提高,脱贫解困目标全面实现,城镇贫困群众与全镇人民同步进入小康社会。

四、明确对象

2018年至2020年,分别以当年城镇最低生活保障标准为城

镇贫困群众贫困线,将需要脱贫解困的城镇贫困群众界定为以下

三大类别。

一)城镇特困人员城镇老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的人员。

(二)城镇最低生活保障对象家庭人均月收入低于当地城镇最低生活保障标准且家庭财产符合城镇最低生活保障标准规定的人员。

(三)支出型贫困低收入家庭。家庭人均月收入在最低生活

保障标准1.5倍以内,且由于本人或主要家庭成员因病、因残

因祸、因子女上学、因失业、因无住房造成生活贫困的人员。

支出型贫困低收入对象的认定由镇民政办负责,并参照低保申请审核审批操作程序实施。申请对象及其家庭成员应当授权镇民政办、各村(居)委会或核对机构对其家庭经济状况进行核对。

五、政策措施

(一)切实落实基本生活保障政策。统筹城乡社会救助体系,强化社会救助对基本生活托底功能,稳定实现城镇贫困群众不愁吃、不愁穿。

1.稳步提高城镇最低生活保障标准城镇最低生活保障标准每年按照10%左右的增幅提高,2018年达到600/月;人均补差标准每年按照9%左右的增幅提高,2018年达到380/月。对符合城镇最低生活保障条件的贫困群众积极及时纳入城镇最低生活保障。切实落实应保尽保,保持城镇最低生活保障合理比例,提高城镇最低生活保障户均保障人数、整户保障比例和常补对象保障比例。对于获得最低生活保障后生活仍然贫困的,通过增发低保金、开展临时救助、走访慰问、结对帮扶等方式,提高保障水平。积极探索把因完全或部分丧失劳动能力、因灾、因重病、因重残、因突发事件致贫返贫的贫困群众,实际生活水平低于低保标准的支出型贫困家庭纳入低保。积极将进城居住、持有居住证1年以上的农业人口中符合城镇低保条件的人群纳入居住证所在地城镇低保保障范围。千方百计帮助低保对象通过就业走出生活困境,对他们就业稳定后实施1(其中残疾对象实施2)的低保待遇延退,让其逐渐过渡恢复发展。进一步提高城镇困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,将困难残疾人生活补贴提高到每人每月60元、重度残疾人护理补贴提高到每人每月70元,并建立标准动态调整机制。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:民政办、财政所、残联﹞

2.稳步提高城镇特困人员救助供养标准。城镇特困人员救助供养标准每年按照不低于当年城镇最低生活保障标准的1.3倍提高,2018年达到800/月。落实失能、半失能特困人员照料护理经费,分别按照每月不低于我市最低工资标准的80%20%安排照料护理费,2018年分别达到1200/月和300/月,加大特困人员失能护理服务力度,确保到2020年实现全覆盖。加大对城镇孤儿保障力度,建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制,按略高于城镇特困人员救助供养标准予以保障,2018年散居孤儿供养标准达到850/月,机构供养孤儿标准达到1400/月。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:民政办、财政所﹞

3.稳步推进支出型贫困低收入家庭帮扶解困工作对于收入达到贫困线以上,在低保标准1.5倍以内且发生重大支出,实际生活水平低于低保标准的支出型贫困低收入家庭,按照应保尽保、应进尽进的原则,在城镇低保动态管理中积极探索将其纳入低保保障,对于因病、因残、因子女上学、因无住房导致短期内陷入生活困境的人员,积极实施各项对应政策予以帮扶,助其解困。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:民政办、财政所、劳保所、规划办、计生办、残联、国土所、卫生院、礼林中学、中心小学﹞

(二)切实落实就业创业政策。鼓励和扶持城镇贫困群众通过就业创业实现脱贫解困。对登记认定为就业困难人员的城镇低保家庭、城镇支出型贫图低收入家庭中有劳动能力的家庭成员开展就业援助,确保有就业能力和就业愿望的零就业家庭至少有1人就业;对有培训愿望和培训需求的,开展就业技能培训,按规定给予职业培训补贴,落实免费就业指导、职业介绍、政策咨询等服务。对享受城镇最低生活保障、城镇支出型贫困低收入家庭中具有创业能力和创业愿望的,积极提供创业培训、创业指导和跟踪服务,按规定给予创业培训补贴,对符合条件的给予创业担保贷款扶持。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:劳保所;责任单位:工会、财政所、民政办、财税办﹞

(三)切实落实医疗保障政策。城镇贫困群众参加城乡居民

基本医疗保险的个人缴费部分,由财政全额补助。参照农村建档立卡贫困人口标准为城镇贫困群众购买重大疾病医疗补充保险,统一由城乡居民大病保险经办部门管理。将城镇特困人员纳入医疗救助筹资人群范围,将支出型贫困低收入人员纳入医疗救助范围。医疗救助对城镇最低生活保障对象政策范围内医疗费用,在现行救助比例的基础上提高5个百分点;对支出型贫困低收入家庭大病患者自负合规医疗费用救助起付线设置为2万元,自负合规医疗费用减去2万元起付线后的费用,按照60%的比例予以救助,年累计救助封顶线达到2万元,将基本医疗保险、大病保险、重大疾病商业补充保险、医疗救助中专门针对农村贫困群众的报销、救助政策,全部扩大覆盖到城镇贫困群众。对符合条件、确实无力支付医疗费用的急重危伤病贫困群众,实施疾病应急救助积极探索将医疗保障之后增设的暖心工程,从农村扩大覆盖到城镇贫困群众,推进基本医疗保险、大病保险、重大疾病补充保险、医疗救助一站式费用结算信息平台建设,全面实现全市行政mg电子游戏平台域内城镇贫困群众住院先诊疗后付费。实现城镇贫困妇女两癌(宫颈癌、乳腺癌)免费检查,对确诊患者实施救助。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:劳保所、计生办、妇联、卫生院:责任单位:财政所、民政办﹞

(四)切实落实教育救助政策。城镇贫困群众家庭上学子女比照农村精准扶贫建档立卡家庭标准,纳入国家奖、助、贷、勤、减、免学生资助政策体系范畴,享受相应助学政策。建立健全城镇贫困群众家庭上学子女信息数据库,实行动态管理、精准救助。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:礼林中学、中心小学;责任单位:财政所、民政办﹞

(五)切实落实社会保险政策。实施全民参保计划,对确实无力缴纳居民基本养老保险的贫困群众,由政府代为缴纳全部最低标准的居民基本养老保险费。督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费,做好解除劳动关系的困难职工各项社会保险转移接续,确保达到领取养老金条件的困难职工按照规定享受养老保险待遇。进一步推进助保贷款实施工作。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:劳保所、财税办;责任单位:重点办、工会﹞

(六)切实落实基本住房安全保障。对城镇分散供养特困人员中无住房的,积极引导其到养老院集中供养;对无住房且自愿选择分散供养的,按相应政策给予住房保障。进一步完善住房保障制度,积极采取实物保障与租赁补贴并举的方式,切实解决好城镇特困人员、城镇最低生活保障对象、支出型贫困低收入家庭住房困难问题。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:规划办、国土所;责任单位:重点办、工会﹞

(七)切实发挥临时救助制度作用。对城镇贫困群众遭遇困难而其他制度暂时无法覆盖,或经过帮扶之后基本生活仍有严重困难的,按规定予以临时救助帮扶。对城镇贫困群众支出型临时款助可以按照不超过50%的比例子以上浮,并在年度封顶线内可再增加12次救助;对城镇贫困群众因遭受特别重大困难,扣除各种社会保障、其他社会救助和社会帮扶后,重大刚性支出仍远远超出家庭或个人承受能力的,按规定实施特别救助。在镇建立临时救助备用金制度,对城镇贫困群众情况紧急的困难救助需求,或救助金额较小的申请,由镇审批发放,报市民政局备案。大力提升救急难工作水平,建立社会救助社mg电子游戏平台协理员制度,完善社会救助统一受理窗口,形成对城镇贫困群众主动发现、快速响应、救助及时的高效机制。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:民政办、财政所﹞

(八)切实发挥各类资源帮扶优势。加大资源整合力度,使各类资源帮扶优势得到整体发挥。支持工会组织积极开展职工普惠制、职工困难救助、职工医疗互助保障和春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖各项活动,实现对城镇困难职工帮扶工作常态化、长效化、社会化。支持其他各有关部门依托自身职能开展各具特色的帮扶活动,鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位、志愿者联合会和爱心人士为城镇贫困群众开展就业医疗、子女助学、社保、住房等慈善救助。积极搭建社会组织救助项目与城镇贫困群众救助需求相对接的信息平台,健全完善促进社会力量参与帮扶的政策措施。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:工会、民政办;责任单位:劳保所、计生办、规划办、国土所、礼林中学、桥矿中小学、洄田中学、礼林中心小学﹞

六、工作要求

(一)落实组织保障。为切实加强对我镇城镇贫困群众脱贫解困工作的领导,成立了由党委书记任组长,镇长任第一副组长的城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在民政办。

同时各单位要把城镇贫困群众脱贫解困纳入我镇经济社会发展和脱贫攻坚工作大局,摆上重要议事日程,统筹谋划、全力推进。建立健全镇党委政府统一领导下各部门协同配合、全社会共同参与的工作机制,充分发挥民政办、工会部门牵头作用,对脱贫解工作定期研究,定期调度、定期协调,形成各负其责、各司其职、一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。进

一步强化镇贫困群众脱贫解困工作经办能力建设,配齐配强工作人员,为其开展工作创造良好条件。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:民政办、工会﹞

(二)压实工作责任。各单位要层层压实城镇贫困群众脱贫解困工作责任,形成横向到边、纵向到底的责任体系。镇党委、政府承担镇主体责任,镇长是第一责任人,城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组负责做好上下衔接、统筹谋划、资金支持和督促落实等工作,督导各村(居)和相关职能部门层层落实责任、完善措施,按期完成任务。相关职能部门和各村(社mg电子游戏平台)党支部及村(居)委会承担本单位主体责任,党支部书记和行政负责人是第一责任人,统筹做好进度安排、政策落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。依托一门受理、协同办理工作机制,协调做好对象认定、人员管理、服务保障、跟踪落实等工作。村(居)要发挥直接联系城镇贫困群众的桥梁纽带作用,做好主动发现、入户调查、民主评议、建立台账等工作,并组织开展居民互帮互助、结对帮扶活动。完善领导定点指导、结对帮扶城镇贫困群众机制,强化领导干部帮扶示范带动。各单位要科学谋划,压实责任,狠抓落实,统筹各方面资源、政策、资金,共同做好城镇贫困群众脱贫解困工作。积极探索选派干部组成城镇贫困群众脱贫解困工作队进行帮扶,支持各村(居)委会开展党员干部与城镇贫困群众家庭结对帮扶。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:党建办、民政办;责任单位:财政所、劳保所、规划办、计生办、工办、工会、国土所、卫生院、礼林中学、桥矿中小学、洄田中学、礼林中心小学﹞

()落实管理服务。进一步健全对象精准识别、精准动态调整、精准数据共享等工作机制,抓好精准识别这个首要环节,严格把好对象准入关,统一对象识别标准体系,规范工作流程程序,精准摸清基础底数,精准mg电子游戏平台分对象类别,确保不落一户,不漏一人,落实精准动态调整,实行城镇贫困群众的规范有序进出,建立城镇贫困群众脱贫解困退出的科学认定机制,对已经脱贫解困的,可以让其在一定时期内继续享受相关政策,避免出现边脱贫解困、边返贫返困现象,要推动数据精准共享,相关责任部门分别建立工作台账,落实每半年同步开展一次比对,准确摸清辖mg电子游戏平台内对象信息、工作进程、工作监管、资金使用、工作考核情况,实现相关台账信息互联互通、共建共享、精准衔接加快居民家庭经济状况核对平台建设,依托各级部门的反馈信息,实现户籍、社保、工商、税务、婚姻登记、房产、车辆、公积金、金融、保险、证券等信息跨部门共享,并纳入信用体系建设范畴,提高城镇贫困群众审核审批精准度,杜绝骗取、冒领帮扶资金等违规行为。强化政府脱贫解困工作职能,改进政府服务方式,大力推进一次不跑改革,优化各项申请事项审核审批流程,简化办事环节,提高办事效率,让贫困群众少跑腿不跑腿。建立健全主动发现机制、快速响应机制,主动为贫困群众提供上门服务、代办服务。要加大政府购买服务力度,提升服务城镇贫困群众的质量水平,让城镇贫困群众在更加优质的管理服务中有更多获得感。加强城镇社mg电子游戏平台基础设施建设,改善人居环境。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:民政办、规划办,工会;责任单位:劳保所、财政所、国土所、计生办、派出所、卫生院、礼林中学、桥矿中小学、洄田中学、礼林中心小学、农商行礼林支行、邮政礼林支行﹞

(四)落实资金保障。镇党委、政府把脱贫解困资金投入放在优先位置,优化财政支出结构,加大城镇特困人员救助供养,最低生活保障、临时救助、医疗救助,基本医疗保险、基本养老保险教育资助资金投入,建立保障标准与物价上涨挂钩联动机制,落实特困人员失能护理资金,确保各项投入只增不减,积极整合现有各项民生政策、资金、项目,科学合理编制贫困群众脱贫解困资金预算,切实拓宽城镇贫困群众脱贫解困资金来源渠道加强对脱贫解困资金使用的检查监督,资金和项目安排与脱贫解困工作成效挂钩,发挥资金项目的杠杆带动作用,确保各项投入发挥最大效益。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:财政所;责任单位:劳保所、民政办、计生办、卫生院、礼林中学、桥矿中小学、洄田中学、礼林中心小学﹞

(五)加强监督考核。充分发挥考核约束的指挥棒作用,完善城镇贫困群众脱贫解困工作成效考核办法,建立科学评价标准及考评体系,落实对城镇贫困群众脱贫解困工作每季一调度、半年一通报、全年一考核。积极引入第三方评估机制,杜绝盲目设置指标,玩弄数字考核游戏。将城镇贫困群众脱贫解困工作纳入科学发展考评体系,考核结果作为评价村两委班子及村(社mg电子游戏平台)党支部书记、村(居)委会主任工作绩效的重要依据。发挥城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组作用,定期抽调人员开展督导检查,查找问题,督促整改,加强纪检监察、巡查、舆论、群众监督,加大工作执纪问责力度。﹝责任主体:各村(居)委会;牵头单位:党建办、民政办、统计站;责任单位:镇纪委、财政所、劳保所、规划办、国土所、计生办、工会、卫生院、礼林中学、桥矿中小学、洄田中学、礼林中心小学﹞

()加强宣传引导。加大推进城镇贫困群众脱贫解困目标任务和政策措施宣传力度,充分运用各种媒体和宣传文化阵地开展文化扶贫和多种形式的宣传活动,营造良好社会舆论氛围。坚持保障基本生活与扶志,扶勤、扶智、扶德并举,重视抓好思想帮扶,大力宣传自立自强、劳动光荣等积极向上思想,引导贫困群众正确面对困难和问题,摒弃等靠要依赖思想,防止养贫助懒消极现象,激发起城镇贫困群众脱贫解困的内生动力。及时总结和推广各地好的经验做法、生动实践、先进典型,营造人人尽责、共建共享的良好局面,合力确保城镇贫困群众脱贫解困同步小康目标如期完成。﹝责任主体:各村(居)委会;责任单位:财政所、劳保所、民政办、规划办、国土所、计生办、工会、妇联、残联﹞

 

附件:礼林镇城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

礼林镇城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组名单

 

      长:黄文生   党委书记

第一副组长:董利华   党委副书记、镇长

    :程海兰   党委副书记(常务)

                 党委副书记

            洪建平   人大主席

            夏元宏   党委委员、常务副镇长

      员:王     专职副书记

李有明   党委委员、纪委书记

                朱如新   党委委员            

                王永钢   党委委员、派出所所长

朱胜林   党委委员

雷清平   党委委员、人武部长

                马达金   人大副主席

                     副镇长

洪乃华   副镇长

黄邵贵   副镇长

                王韶东   司法所所长

                段林   综治办副科级专职副主任

                程清松   主任科员

                程红兴   主任科员

                洪清和   副主任科员

                王晓斌   副主任科员

                刘林华   副主任科员

      员:刘     党政办主任

                柴建明   民政办主任

洪银莲   民政办副主任

张小康   组织干事

周海英   劳动保障所所长

何祖辉   财政所所长

高美有   规划办副主任

余茂华   计生办主任

王诗茹   妇联副主席

李春阳   工办主任

何松华   重点办主任

吴超涛   民政办副主任

领导小组下设办公室,办公室设在民政办,主任由黄邵贵兼任。

编辑:(礼林镇
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