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“地条钢”相关政策解读
信息来源:工信委 发布日期:2018-07-18 15:45 浏览次数:

“地条钢”相关政策解读

一、关于打击取缔“地条钢”的背景

2015年末,党中央、国务院作出推进供给侧结构性改革,实施“三去一降一补”的决策部署。化解钢铁行业过剩产能是贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大举措,是实施“三去一降一补”的重要任务之一。为确保钢铁行业化解过剩产能工作目标任务的完成,国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号),有序推进钢铁行业化解过剩产能工作。2016年,我国对外公布现有粗钢产能为11.3亿吨,五年化解1~1.5亿吨,到2020年要把粗钢产能控制在10亿吨以内。

国际上高度重视我国去产能工作,美日欧、甚至东盟均要求我国和他们建立钢铁化解过剩产能对话机制,均把去产能工作作为谈判筹码,这给我国带来巨大国际压力。如果我们落实不了中央的决策部署,国际社会声誉将受很大影响,对外出口将受到更多的反倾销调查等一系列问题。

2015年末和2016年末,连续两年中央经济工作会将钢铁去产能作为年度经济工作的重点,充分说明党中央、国务院对钢铁行业推进供给侧结构性改革,着力化解过剩产能的高度重视。化解钢铁产能过剩工作目标任务的完成关系到中央的决策部署能否贯彻和落实,而取缔“地条钢”又是钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的重要支撑,也是钢铁行业转型升级的必由之路。

同时,“地条钢”也是造成“劣币驱除良币”的主要原因,严重冲击钢铁去产能工作,严重影响钢铁市场秩序,一直是国家要求淘汰和严厉打击的对象。2017年党中央、国务院明确要求,要将依法依规彻底取缔“地条钢”作为钢铁去产能的首要任务,必须在今年6月30日前全面彻底取缔。

去年以来,克强总理多次就钢铁去产能和取缔“地条钢”作出重要指示批示,提出明确要求。克强总理强调:“在去产能方面要奖罚分明,好的要抓典型,坏的也要抓典型,特别是抓几个顶风作案的负面典型,对那些不守规矩、火中取栗的,一定要坚决查处。决不能因为两三家企业的违规行为毁了整体,让守规矩的企业感到寒心;决不能让一粒老鼠屎毁了一锅汤。”

去年11月23日,针对江苏华达钢铁有限公司和河北安丰钢铁有限公司违法违规生产“地条钢”、建设钢铁冶炼项目,克强总理在国务院常务会议上表示:“煤炭钢铁去产能工作总体顺利,应充分肯定。但也确实存在个别不守规矩、偷奸耍滑的企业,国务院要派调查组坚决查处、严肃追责!”12月29日,国务院发布调查处理情况通报,江苏方面,责成江苏省政府向国务院作出深刻检查,对副省长马秋林给予行政记过处分,江苏省内对省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局分管领导和徐州市市长、分管副市长、新沂市委书记等111名责任人进行问责;河北方面,国务院责成河北省政府作出深刻检查,对副省长张杰辉给予行政警告处分,河北省内给予省发展改革委、工业和信息化厅分管领导和秦皇岛市市长、分管副市长、昌黎县委书记等27名责任人进行问责。

今年7月,针对国务院第四次大督查实地督查发现天津、湖南等个别地方仍有企业顶风违规生产“地条钢”问题,克强总理作出重要批示强调:“督查工作就是要盯住重点问题持续不懈抓。取缔‘地条钢’、化解过剩产能要坚定不移推进,防止死灰复燃。对顶风作案的要坚决依法严惩,对监管不力的要严肃问责,务必做到令行禁止。”天津方面立即启动问责程序,北辰mg电子游戏平台委常委、政法委书记和分管副mg电子游戏平台长、兼任mg电子游戏平台人大和mg电子游戏平台政协领导的两个镇党委书记等12名党政干部被问责追责。

二、关于“地条钢”的界定

(一)2017年前国家对“地条钢”的相关规定。“地条钢”是以废钢为原料,经中(工)频感应炉熔化、采用地模浇铸、轧制生产的钢坯和钢材形象化的俗称。2002年,原国家经贸委《关于地条钢有关问题的复函》(国经贸产业函〔2002〕156号)中明确,“地条钢”是指“以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。”2004年6月,国家出台《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》(发改运行〔2004〕1003号),明确“地条钢建筑用材和地条钢建筑用材生产设备”是“以废钢为原料,采用感应炉(工频炉、中频炉)生产建筑用材的钢坯、钢锭,以及以其为原料轧制的建筑用材(线材、螺纹钢、小型材)。生产设备包括冶炼设备和轧制设备,冶炼设备是感应炉(工频炉、中频炉),轧制设备是指复二重、横列式钢材轧机”。国家发改委产业协调司、工业和信息化部原材料工业司联合发文明确,“地条钢”是指“以废钢为原料,使用中频炉、工频炉冶炼,无配套精炼设备生产的产品。”2011年3月,发展改革委颁布了《产业结构调整指导目录(2011年本)》(发展改革委令第9号),规定用于地条钢、普碳钢、不锈钢的工频和中频感应炉为淘汰类装备。根据上述规定归纳,“地条钢”具备4个要素,一是废旧钢铁为原料,二是经过中(工)频感应炉等熔化,三是不能有效进行成分和质量控制,四是生产的产品是钢坯、钢锭、普碳钢以及建筑用材(包括线材、螺纹钢、工槽角型材等)。

(二)2017年国家对“地条钢”的界定标准。今年,为配合国家钢铁去产能、打击“地条钢”有关工作,中国钢铁工业协会、中国金属学会、中国铸造协会、中国特钢企业协会、中国特钢企业协会不锈钢分会等五个协会制定了《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》,对中(工)频炉在钢铁、铸造行业的使用范围进行了界定,这个界定标准已由国家发改委、工信部以正式文件形式予以明确。具体界定除三种情况外,其他一律定性为“地条钢”。

一种情况,铸造行业采用感应炉作为熔炼设备生产各类铸件产品,不在关停拆除之列。

  通过工艺技术装备、材质、产品,严格mg电子游戏平台分和确认其属于铸造行业还是钢铁行业,严禁以铸造之名生产钢坯(锭)及钢材。

  铸造工艺技术装备。铸造行业通用的工艺流程总体上为熔炼、造型(制芯)、浇注成型、砂处理(适用砂型铸造)、清理打磨、机械加工等工序,其中熔炼只是铸造工艺的一道工序,后续工序要有相关配套设备。

  铸件材质。铸造行业采用感应炉熔炼的金属材质有:灰铸铁、球墨铸铁、蠕墨铸铁、可锻铸铁、碳钢及合金钢、铝合金、铜合金等,铸件产品都有严格的力学性能指标要求,需配置完善的理化分析和检测装置。

  铸件产品。铸造行业为汽车、农机、机床、矿冶重机、轨道交通、发电及电力、石油化工、工程机械、泵阀、市政建筑等众多行业提供各类金属铸件产品,部分铸造企业专业生产铸铁型材、铸管及管件等产品。

二种情况,在特殊合金材料生产中,符合下列要求的中(工)频炉,不在关停拆除之列。

  利用中(工)频炉感应加热熔化金属物料,再经精炼工序冶炼,用于生产精密合金、非晶合金等特殊合金材料。

  在配备电渣炉或自耗炉的特钢企业,利用中(工)频炉生产的钢铸造或锻压成坯(锭)作为电极,再通过电渣重熔或真空自耗工艺进行重熔精炼,用于生产特殊质量钢和高温合金、精密合金、耐蚀合金等特殊合金材料。

  这些产品的特点是质量要求高,检测设备齐全,产品需求量少或订单量小,但其在耐高温、耐低温、耐腐蚀等方面具有特殊功能。这些设备必须在科研院所和具有国家、省部级企业技术中心资质的钢铁企业使用。

  三种情况,在不锈钢及高合金钢生产流程中,仅用于熔化铬铁、镍铁等合金的中(工)频炉,不在关停拆除之列。

  在不锈钢及高合金钢生产过程中,需添加大比重的铬铁、镍铁等合金原料。利用中(工)频炉熔化铬铁、镍铁等合金为液态,配加到转炉或电弧炉中炼钢,可满足转炉、电弧炉炼钢的生产要求,需具有完整采购、生产、操作、销售等证明记录。这类中(工)频炉只是钢铁冶炼流程中的辅助设备,不能直接生产钢坯(锭)及钢材。

不属于以上三类界定范围的所有中(工)频炉生产线,不论其规模大小、生产装置新旧程度、是否配置钢水精炼手段和连铸、轧钢装备、是否配置除尘设备等环保设施等,都属于“地条钢”范围,都要依法取缔,彻底拆除冶炼主体设备、变压器、除尘罩、操作平台及轨道等装备和设施。其中对于已列入符合《钢铁行业规范条件》和《铸造用生铁企业认定规范条件》公告名单的企业,若生产“地条钢”,应立即撤销公告资格;已持证生产销售钢坯(锭)及钢材的企业,若生产“地条钢”,应立即撤销许可资质。

三、“地条钢”处置中可能会出现的问题

(一)关于“四个彻底”拆除的问题。“四个彻底”拆除是指,彻底拆除中(工)频炉主体设备、彻底拆除变压器、彻底切割除尘罩、彻底拆除操作平台及轨道,将中(工)频炉冶炼车间内变为平地。中(工)频炉主体必须破坏性拆除解体或出售给有回收资质的企业处置,拆除工作要保留照片、影像资料和中(工)频炉出售的合同和发票等佐证材料。这里需要强调的是,根据国家取缔“地条钢”有关工作要求,曾用于“地条钢”生产的中(工)频炉,只能拆解报废处置,作为完整装备整体转移到其他企业是不允许的。对国家检查中发现的个别因司法查封或行政查封,仅对设备实施移位封存的情况,地方政府要加强与法院和债权人的沟通协调,尽快对中(工)频炉作拆解处置,消除风险,防止违法设备整体异地转移。

(二)关于“地条钢”企业拆除设备流向不明的问题。对检查中发现的个别“地条钢”企业不能提供影像资料、买卖合同、票据等佐证材料证明拆除的中(工)频炉主体设备去向的,要跟踪追查,直到能够完全掌握设备去向,确保已拆解处置到位。对于变压器等通用设备可以不拆毁,但也要明确去向,保留佐证材料。

(三)关于“地条钢”的认定问题。使用中(工)频炉的铸造、机械企业是否属于“地条钢”企业,各地各有关部门要依据中国钢铁工业协会等五个协会制定的《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》中的界定标准,组织铸造、钢铁专家现场核定,如不属于界定标准中的三种合法合规情况的一律认定为“地条钢”。

(四)关于“地条钢”企业是否恢复生产经营的问题。“地条钢”企业完成“四个彻底”拆除后,已经没有合法合规装备,地方政府要指导这部分企业解决好遗留问题,转产转型或者有序退出。但部分企业在按照“四个彻底”要求彻底拆除违法违规生产设备后,仍保有部分合法合规产能和装备,根据国家有关政策和规定,在手续齐备、证照齐全,且工艺和装备条件、安全生产条件、环保设施设备达标的情况下,可以恢复生产,但要严格把关和有效监管。符合条件的企业向所在县(市、mg电子游戏平台)政府提出恢复生产的具体方案,经县(市、mg电子游戏平台)政府审查通过企业复产方案,并组织对企业有关手续和证照、工艺和装备条件、安全生产条件、环保设施设备进行现场核查通过后,报经市(州)政府复查确认同意后方可恢复生产。“地条钢”企业名单内的企业符合条件并经核定同意恢复生产后,地方政府及相关部门仍然要将其作为重点监管对象,严防“地条钢”死灰复燃。

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